秸秆资源化利用提上日程 政策立法一个都不能少
发布时间：2017-03-09 15:38 来源：www.shjajn.com 点击数： 次
做好秸秆综合利用，对于提高农业效益、促进资源节约、保护生态环境、防止大气污染意义重大。但要真正实现秸秆资源化利用，变废为宝，是一个非常复杂的系统工程，需要汇集政府、企业、农民、社会多方智慧和力量推进。
每年夏秋季节，巨量秸秆无序焚烧，产生大量烟尘和PM2.5，严重污染环境。因此，加快秸秆资源化利用，对于提高农业效益、促进资源节约、保护生态环境、防止大气污染意义重大。
“坚决打好蓝天保卫战”，是李克强总理在政府工作报告中的一项重要内容，而其中一项具体举措，就是要“加快秸秆资源化利用”。
“今年政府工作报告中提出‘加快秸秆资源化利用’，虽仅有九个字，但充分表达了国家的重视，是对作物秸秆综合利用提出的明确要求。”全国两会期间，全国人大代表、中联重科副总裁王金富如是说。
其实在今年公布的《“十三五”农业科技发展规划》中，秸秆等农业废弃物资源化利用便被列入重大科技任务。农业部表示，将集成创新一批技术先进、切实可行的资源化利用技术，使农作物秸秆综合利用率达到85%以上。
过去的一年，在各级政府部门的积极推动下，全面治理大气污染和秸秆禁烧工作取得重大进展，特别在推进秸秆资源化利用方面，安徽、湖南、河南、吉林等地纷纷研究并出台鼓励秸秆综合利用的配套政策和措施，通过市场化和行政手段，促进了秸秆的综合利用，在秸秆离田、“变废为宝”方面，有效拓展了秸秆增值新通道。
不过，王金富代表指出，在秸秆综合利用方面，特别是资源利用化才刚刚开始，目前还存在大量问题。例如：在一部分地区，对秸秆综合利用缺少规划、缺少手段、缺少方法；在针对秸秆利用财政补贴政策设计方面，针对性差、有效性差；在政策补贴资金执行方面，很多地区用于秸秆禁烧的补贴资金无法使用或被挪用等等。
如何解决问题？立法！有代表提出，秸秆综合利用仍有挖潜空间，露天焚烧行为时有发生，立法的必要性十分迫切。
因此要明确总体要求和目标原则，坚持政府主导、规划引领、政策扶持、科技支撑、疏堵结合、依法治理的原则，逐步完善秸秆田间处理、收集储运、多元利用体系。政府要明确主体责任，有关部门要加大财政投入力度，落实促进秸秆综合利用产业发展的各项扶持政策。
全国人大代表、河南天冠企业集团有限公司董事长张晓阳建议，国家应尽快出台产业激励政策，建立以国家政策为引导、以县级政府为主导、以村镇生物质能源市场化运作为支撑，以秸秆资源就地转化为基础，实现以气代煤、以电代煤、以醇代油的大农业生态循环经济产业链，推动农村能源供给侧的革命性改变。
上海嘉金泵业认为，真正实现秸秆资源化利用，必须按照肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化的发展目标，为农作物秸秆提供好“出路”。同时，还要加快建设农作物秸秆收集储运体系。另外，特别重要的是，要采取强力措施，严禁秸秆露天焚烧，建立健全奖惩措施，加强对秸秆焚烧起火点的卫星监控，加大行政管理和执法力度。
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