重金治水护一方清流 多年持续投入方可见效
发布时间：2019-04-10 17:14 来源：www.shjajn.com 点击数： 次
2015年，“水十条”出台后，环保部投入巨资治水。高成本投入，钱是否花在了刀刃上？是否取得预期效果，这个效果能不能长期保持？对此，业内人士表示，其实，投资跟治理效果不是一一对应的事，治水在短期很难看到效果，必须多年持续投入治理。
近水而居，是不少人的梦想。看看各地楼市，海景房、湖景房、河景房，只要沾了“水”价格就会高出一截。但是，如果自家住宅靠近的是黑河臭水，那可就是烦恼了。
刚入夏，天津市河北区靖江桥一带的居民又开始苦闷了——随着温度升高，旁边的北塘排污河水臭味又开始散发出来。这条“排污河”其实十多年前就做了截污治理，河边绿化的不错，沿河公园有模有样，看得出花了不少银子。
“怎么就治不好呢，钱真是打水漂了！”周边居民的抱怨，很有代表性。滇池“十一五”“十二五”总计治理投资超500亿元，而太湖的治理资金早已超千亿，更不要说治理松花江，仅吉林省“十三五”的总投资就将达到8563亿元。两湖的治理，虽已有成效，但远不能说已高枕无忧，而松花江流域更是出现了劣V类水质断面比例同比上升。
2015年，《水污染防治行动计划》(“水十条”)出台后，环保部环境规划院估算，全社会投资大概需要4.6万亿元。很多人关心：这么高的投入，钱能不能花在刀刃上？资金花出去了，能不能取得预期效果，这个效果能不能长期保持？最近，财政部、环保部联合下发《水污染防治专项资金绩效评价办法》，给出了资金使用严管的积极信号。麻辣财经采访有关部门和专家，看看这治水资金到底该怎么管、怎么用。
资金投入和治理效果并非一一对应，多年持续投入才能见效
水质变差，主要是各种污染集聚、超过环境容量的结果。咱老百姓通常认为，花钱建污水厂做好截污，水质总会一点点好起来。其实，投资跟治理效果，还真不是一一对应的事。说起“巨资治污，越治越污”，常有人拿滇池做例子。事实上，这两年，滇池的治理效果已经开始显现，但这距离治理开始已经过去了近20年。
“我们治理滇池，确实走过不少弯路，前期大量投入，不仅因为缺乏经验，也因为我们缺乏适合的技术。”全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华，曾在全国人大环资委任职多年，谈及滇池的治理历史，至今仍记忆犹新。
骆建华说，高原封闭湖泊的治理可以说是世界性难题，治了工业污染等外源性污染，可农村面源却一时难找到好办法，而后来以人工湿地等对付面源，又发现湖泊自身底泥等内源性污染依旧是难题。“钱真没少花，但前期的效果不能让人满意，引发公众抱怨可以理解，但这确实需要付出一定代价。”
中国人民大学环境学院副院长王洪臣表示，河流湖泊环境质量的要素不仅包括水质，还要看水体生态系统的健康状况，以此为标准的治理才是长效有价值的。正因如此，治水难度远超治气，花钱肯定要比治气多，而且短期很难看到效果。
“但不能因此就否定了前期的投入和工作，比如污水厂的大规模兴建、管网的建设和加密，都是水污染治理最基础的工作，也是要花大价钱的事。” 王洪臣强调。
外行看热闹，内行说门道。王教授这么一说，麻辣姐明白了，想把钱砸水里马上能让水变清，这是痴人说梦。看到花了那么多银子水质还没改善，心情咱理解，但的确得有耐心。事实也证明，多年持续投入钱没白花。日前，环保部副部长赵英民向全国人大常委会所做的专题报告中，列举了一系列数据：我国地表水代表性指标如高锰酸盐指数从1990年的10.5毫克/升改善到2016年的3.5毫克/升，氨氮浓度从1.9毫克/升改善到0.7毫克/升。“十二五”期间，全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例提高了14.6个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降了6.8个百分点。
各路资金参与治理，政府及民间投资效益均有明显提升
仔细打量《水污染防治专项资金绩效评价办法》，每项指标细致明确，而且分值设置充分体现了“以环境质量为核心”。百分制的考核，“产出和效益”大项55分，水环境质量目标占30分，水污染防治重点工作占15分，经济社会效益指标、满意度指标各占5分。可见，中央资金不是随便拿来花花的，必须有质量讲效益。
绩效评价只是近年来严管政府水污染治理资金的一个缩影。几年前，湖泊治理资金的分配使用就开展了“竞争模式”。也就是说，湖泊治理得越好，中央越有奖励，越给资金支持。竞争引起地方政府的高度重视，调动了其投入的积极性。这些年，地方对湖泊的投入比例基本超过了总投资的50%，并进一步创新投入方式，广泛引导社会资金参与。
骆建华认为，多年前，治水资金使用效率较低是不争的事实。建好的污水处理厂，1/3在运行，1/3半停半开，1/3晒太阳，不仅浪费了宝贵的治水资金，也拖累了治水的步伐。最近几年，中央对资金使用严格管理，不少资金采取以奖代补的方式拨付，提升了资金使用效益。与此同时，市场化治理走向前台，从2002年特许经营开始推广，社会资金的投入已经远超政府投资，有力地为污染治理提供资金保障，也撬动了产业发展。
“民间投资当然讲效益，有了这个补充，大家争抢中央资金的情况已经很少见了。”骆建华说。
广西南宁那考河，作为全国首个实行“按效付费”的内河流域治理PPP(公共私营合作制)项目，总投资约11.9亿元、全长约6.35公里，在几年内华丽变身，为黑臭水体治理提供了有益的经验。在王洪臣看来，国企的背景、强大的技术支持团队，是那考河成功治理不可或缺的因素。
王洪臣认为，PPP模式，资本最终要获利。一个污水运营项目的成本测算容易，但一个水域环境整治的成本测算却很困难。开始签了协议，随着对项目了解的深入，毁约撂挑子的并不鲜见。在环境质量考核的压力下，这样的PPP一定要注意治理的系统性。短期为了达标，可以使用的手段和把戏不少，但是不仅浪费治理资金，也影响治理的长效，为后期治理埋下隐患。
“水环境质量的提升，是个综合工程，企业的达标排放很关键。但目前来说，监管的大棒多，对企业提升环境行为的激励还太少。”骆建华认为。
重金治水护一方清流 多年持续投入方可见效
近水而居，是不少人的梦想。看看各地楼市，海景房、湖景房、河景房，只要沾了“水”价格就会高出一截。但是，如果自家住宅靠近的是黑河臭水，那可就是烦恼了。
刚入夏，天津市河北区靖江桥一带的居民又开始苦闷了——随着温度升高，旁边的北塘排污河水臭味又开始散发出来。这条“排污河”其实十多年前就做了截污治理，河边绿化的不错，沿河公园有模有样，看得出花了不少银子。
“怎么就治不好呢，钱真是打水漂了！”周边居民的抱怨，很有代表性。滇池“十一五”“十二五”总计治理投资超500亿元，而太湖的治理资金早已超千亿，更不要说治理松花江，仅吉林省“十三五”的总投资就将达到8563亿元。两湖的治理，虽已有成效，但远不能说已高枕无忧，而松花江流域更是出现了劣V类水质断面比例同比上升。
2015年，《水污染防治行动计划》(“水十条”)出台后，环保部环境规划院估算，全社会投资大概需要4.6万亿元。很多人关心：这么高的投入，钱能不能花在刀刃上？资金花出去了，能不能取得预期效果，这个效果能不能长期保持？最近，财政部、环保部联合下发《水污染防治专项资金绩效评价办法》，给出了资金使用严管的积极信号。麻辣财经采访有关部门和专家，看看这治水资金到底该怎么管、怎么用。
资金投入和治理效果并非一一对应，多年持续投入才能见效
水质变差，主要是各种污染集聚、超过环境容量的结果。咱老百姓通常认为，花钱建污水厂做好截污，水质总会一点点好起来。其实，投资跟治理效果，还真不是一一对应的事。说起“巨资治污，越治越污”，常有人拿滇池做例子。事实上，这两年，滇池的治理效果已经开始显现，但这距离治理开始已经过去了近20年。
“我们治理滇池，确实走过不少弯路，前期大量投入，不仅因为缺乏经验，也因为我们缺乏适合的技术。”全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华，曾在全国人大环资委任职多年，谈及滇池的治理历史，至今仍记忆犹新。
骆建华说，高原封闭湖泊的治理可以说是世界性难题，治了工业污染等外源性污染，可农村面源却一时难找到好办法，而后来以人工湿地等对付面源，又发现湖泊自身底泥等内源性污染依旧是难题。“钱真没少花，但前期的效果不能让人满意，引发公众抱怨可以理解，但这确实需要付出一定代价。”
中国人民大学环境学院副院长王洪臣表示，河流湖泊环境质量的要素不仅包括水质，还要看水体生态系统的健康状况，以此为标准的治理才是长效有价值的。正因如此，治水难度远超治气，花钱肯定要比治气多，而且短期很难看到效果。
“但不能因此就否定了前期的投入和工作，比如污水厂的大规模兴建、管网的建设和加密，都是水污染治理最基础的工作，也是要花大价钱的事。” 王洪臣强调。
外行看热闹，内行说门道。王教授这么一说，麻辣姐明白了，想把钱砸水里马上能让水变清，这是痴人说梦。看到花了那么多银子水质还没改善，心情咱理解，但的确得有耐心。事实也证明，多年持续投入钱没白花。日前，环保部副部长赵英民向全国人大常委会所做的专题报告中，列举了一系列数据：我国地表水代表性指标如高锰酸盐指数从1990年的10.5毫克/升改善到2016年的3.5毫克/升，氨氮浓度从1.9毫克/升改善到0.7毫克/升。“十二五”期间，全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例提高了14.6个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降了6.8个百分点。
各路资金参与治理，政府及民间投资效益均有明显提升
仔细打量《水污染防治专项资金绩效评价办法》，每项指标细致明确，而且分值设置充分体现了“以环境质量为核心”。百分制的考核，“产出和效益”大项55分，水环境质量目标占30分，水污染防治重点工作占15分，经济社会效益指标、满意度指标各占5分。可见，中央资金不是随便拿来花花的，必须有质量讲效益。
绩效评价只是近年来严管政府水污染治理资金的一个缩影。几年前，湖泊治理资金的分配使用就开展了“竞争模式”。也就是说，湖泊治理得越好，中央越有奖励，越给资金支持。竞争引起地方政府的高度重视，调动了其投入的积极性。这些年，地方对湖泊的投入比例基本超过了总投资的50%，并进一步创新投入方式，广泛引导社会资金参与。
骆建华认为，多年前，治水资金使用效率较低是不争的事实。建好的污水处理厂，1/3在运行，1/3半停半开，1/3晒太阳，不仅浪费了宝贵的治水资金，也拖累了治水的步伐。最近几年，中央对资金使用严格管理，不少资金采取以奖代补的方式拨付，提升了资金使用效益。与此同时，市场化治理走向前台，从2002年特许经营开始推广，社会资金的投入已经远超政府投资，有力地为污染治理提供资金保障，也撬动了产业发展。
“民间投资当然讲效益，有了这个补充，大家争抢中央资金的情况已经很少见了。”骆建华说。
广西南宁那考河，作为全国首个实行“按效付费”的内河流域治理PPP(公共私营合作制)项目，总投资约11.9亿元、全长约6.35公里，在几年内华丽变身，为黑臭水体治理提供了有益的经验。在王洪臣看来，国企的背景、强大的技术支持团队，是那考河成功治理不可或缺的因素。
王洪臣认为，PPP模式，资本最终要获利。一个污水运营项目的成本测算容易，但一个水域环境整治的成本测算却很困难。开始签了协议，随着对项目了解的深入，毁约撂挑子的并不鲜见。在环境质量考核的压力下，这样的PPP一定要注意治理的系统性。短期为了达标，可以使用的手段和把戏不少，但是不仅浪费治理资金，也影响治理的长效，为后期治理埋下隐患。
“水环境质量的提升，是个综合工程，企业的达标排放很关键。但目前来说，监管的大棒多，对企业提升环境行为的激励还太少。”骆建华认为。
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